美国近来对外动作频频为哪般？

钱塘在线

     资料图片：8月31日，美国总统奥巴马发表伊战演说。

资料图片：8月28日，在美国首都华盛顿附近的安德鲁斯空军基地，从伊拉克返回的美军士兵走下飞机。 新华社发
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     四方周旋频频出招
“今夜，我宣布美国在伊拉克的作战任务已经结束。”8月31日是历史性的一天，美国总统奥巴马在白宫发表全国讲话，伊拉克战争的大幕缓缓降下。美军自2003年3月入侵伊拉克，到今年8月19日将最后一支作战旅撤出伊边境，共历时7年零5个月。
在刚刚过去的两个月里，美国的外交形势就像北半球大部分地区的天气一样火爆。不仅7年伊战一朝结束，更是对许多僵持已久的国际困局主动出击。比如8月25日美国前民主党总统卡特访朝游说，成功促使金正日特赦非法入境的美国公民戈梅斯。据朝鲜国家媒体称，朝方还借机表达了赞成恢复朝核六方会谈的意愿，事情顺利得令人称奇。
然而，消息还不仅这些。由俄罗斯援建并提供核燃料的伊朗布什尔核电站于8月21日如期启动，而一向在伊核问题上立场强硬的美方却大度放行，称该核电站没有核扩散风险。更令人惊讶的是，8月20日，美国国务卿希拉里·克林顿忽然高调宣布，自2008年加沙冲突以来中断了20个月的巴以和谈将在华盛顿重新启动。此外，美韩黄海联合军演、美越首次联合军演也相继举行。在美洲地区美国也试图缓和对古巴的政策，双方关系一度大有解冻之势。
这些频频出现的外交动作绝非偶然。美国收起往日高举的大棒，向新盟友以及老对头献上了更多的胡萝卜，其背后根源到底何在？国际社会议论纷纷。
选举在即内政忧心
美国国内政治力量的博弈是其外交政策转变的根本原因。随着今年11月2日美国国会中期选举的临近，奥巴马领导下的民主党政府感受到了前所未有的压力。据最新民意调查结果显示，全体美国民众对奥巴马的支持率仅为48%，同比下跌15个百分点。在登记选民投票中，共和党以10个百分点遥遥领先于民主党。如何稳定国内民心，继续把持国会多数席位，为自己的政治生涯增添砝码，是奥巴马及民主党政客首要考虑的问题。
今年以来，墨西哥湾漏油等事件处理失当，令民主党政府失分不少；而黯淡的国内经济形势也始终是奥巴马的一块心病。8月27日美联储主席伯南克表示，美国经济复苏比预期更脆弱。据统计，8月美国整体失业率高达16.5%，7月国内成品房销量狂跌27.2%，奥巴马上台以来的数次救市及经济刺激计划均告受挫。眼看内政与民生持续唱衰，11月之前翻盘已是难如登天，奥巴马政府的中期选举形势一片茫茫。
有鉴于此，奥巴马借外交突破打开局面，转移民众注意力，意欲挽回因内政受挫而落后的人气。尤其是诸如撤出驻伊美军、推动中东和平进程、实现朝鲜半岛无核化等外交愿景都曾是奥巴马的竞选诺言之一，选择在中期选举之前将其实现或者有所推进，具有特殊的政治意义。有评论认为，奥巴马近期“和缓且积极”的外交动作是在讨好民众以积攒政治资本，可谓一语中的。在借外交攻势弥补内政遗憾之后，不知道奥巴马的日子会不会好过一点。
外交战略仍需观望
奥巴马在中东、朝核等外交问题上的和缓立场，实际上大有玄机。从长远看来，美国在全球的战略利益并未改变，目前的“求全”外交或许只是权益之计。专家指出，国会中期选举也许将成为美国对外政策的分水岭。一旦时过境迁，美国的“大棒政策”有可能再度回归。
美国副总统国家安全顾问托尼·布林肯否认了“美国在从伊拉克脱身”的说法。他表示，美国在减少驻军人数的同时，也正在增加对伊的全盘参与。分析认为，这种管理方式的“改头换面”，是一招掩人耳目的政治策略。借助在伊拉克及阿富汗的低调存在，美国得以避开舆论的风口浪尖，将势力继续深入中东腹地牵制伊朗，借机攫取波斯湾沿岸的石油利益，可谓一箭三雕。促成巴以和谈与安抚伊朗殊途同归，都是为了在较为稳定的环境下维持美国在中东的战略地位。预计在中期选举以前，这种和缓态势不会改变。
与韩国与越南举行的一系列军演，以及对朝鲜的态度变化，仿佛意味着美国的注意力正重新转向远东地区。正如新加坡《联合早报》的评论：“美国担心其在东亚一体化进程中被遗忘和被边缘化，丧失其在地区中的影响力。”然而单边主义的时代已经过去，全球化背景下的区域一体化是大势所趋。美国如果不能为促进地区繁荣与稳定做出实质贡献，就还是难免陷入“出力不讨好”的窘境。新形势下美国的外交战略其基石还是离不开对国家利益的考量。（郑 兴 周宇宁）